Общественное обсуждение завершилось 6 мая. Документ вступит в силу с 21 июня 2021 года, но исключение составят отдельные положения, срок применения которых намечен на 1 сентября 2021 года.
Важные изменения касаются того, что в проекте документа установлены разделения полномочий между Росаккредитацией и органами государственного контроля. Также, к процедурам, относящимся к сертификатам, подключаются органы по сертификации, а к декларациям о соответствии подключатся заявители.
Конкретизация положений по регистрации декларации о соответствии
В области системы регистрации деклараций о соответствии в большей степени совпадают положения, утвержденные Минэкономразвития Российской Федерации в приказе №478 от 31 июля 2020 года, напомним, что он вступил в силу с 1 января 2021 года. Помимо этого, в обновленном проекте присутствуют некоторые уточнения. Таким образом, это относится к кодам УНП/GLN. При отсутствии подобных данных необходимо указать информацию об отсутствии сведений УНП/GLN и отметить другой индивидуальный идентификатор, который сможет в автоматическом режиме реализовать идентификацию местонахождения изготовителя товаров, адреса места проведения деятельности по производству продукции из числа входящих в список таких идентификаторов, формируемого национальным органом по аккредитации на основе информации, представляемой заявителями, при учете присутствия соглашения с регистрирующим органом (оператором системы), осуществляющим присвоение соответствующих идентификаторов. В случае, когда и подобный идентификатор отсутствует, необходимо указание географических координат местонахождения изготовителя товаров, адреса места осуществления деятельности по изготовлению продукции Глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.
Когда действие сертификата или декларации о соответствии со стороны органов государственного контроля приостанавливается?
Органы государственного контроля имеют право принятия решения о приостановлении действия сертификата или декларации о соответствии в нижеупомянутых случаях:
- выявления фактов несоответствия продукции и документации к ней обязательным требованиям безопасности;
- непредставления материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции установленным;
- непредставления заявителем (органом по сертификации при проверке сертификата) информации об исполнении предписания о приостановлении действия декларации о соответствии в сроки, предусмотренные предписанием, или невыполнение заявителем предписания о приостановлении действия декларации о соответствии в установленный предписанием срок;
- непредставления доказательственных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии.
Когда действие сертификата или декларации о соответствии со стороны органов госконтроля прекращается?
При отсутствии искоренения нарушений, ставших причиной для приостановления действия сертификата или декларации о соответствии, органы государственного контроля так же имеют право принятия решения о прекращении их действия. Помимо этого условия, причинами для подобного исхода служат:
- факты несоответствия продукции обязательным требованиям, непосредственно влияющих на показатели ее безопасности, в том числе создание продукцией угрозы безопасности жизни и/или здоровью человека, имущества, окружающей среды, жизни и/или здоровья животных и растений;
- несоответствие сертификата/декларации о соответствии требованиям к таким документам, установленным законодательством РФ в сфере технического регулирования и/или правом ЕАЭС;
- недостоверность сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;
- недостоверные сведения о заявителе и/или о производителе продукции, сборочном заводе, адресах их местонахождения и/или осуществления деятельности в сертификатах/ декларациях о соответствии;
- оформление сертификата/декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;
- оформление сертификата/декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме сертификации/декларирования.
Когда действие сертификата или декларации о соответствии приостанавливается со стороны Росаккредитации?
Росаккредитация также имеет право принять решение о приостановке действия сертификата или декларации по таким причинам как:
- несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и информации, содержащимся в записи о сертификате/декларации о соответствии;
- выявление случаев, являющихся основанием для признания недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности (отметим, что такой проект также вынесен на публичное обсуждение, о чем мы писали здесь);
- отсутствие в законодательстве требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции подтверждается путем сертификации/декларирования;
- оформление сертификата/декларации о соответствии на основе протокола испытаний, на основании которого ранее выдан иной сертификат или зарегистрирована иная декларация о соответствии (когда это противоречит требованиям законодательства).
Отдельно стоящим следует отметить решение о приостановлении действия декларации является проведение испытаний продукции в испытательной лаборатории, которая не соответствует требованиям, предусмотренным выбранной схемой декларирования.
В области особых результатов приостановления действия сертификата можно выделить следующие случаи:
- выдача сертификата на основе результатов испытаний, проведенных не в полном объеме или с использованием ненадлежащих методов испытаний;
- выдача сертификата органом по сертификации в период приостановления действия аккредитации в национальной системе аккредитации;
- выдача сертификата на основании протокола испытаний, признанного недействительным по решению Росаккредитации;
- выдача сертификата органом по сертификации вне области аккредитации, определенной при аккредитации, расширении, сокращении или актуализации области аккредитации;
- выдача сертификата по требованиям ТР ЕАЭС органом по сертификации, не включенным в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС;
- отсутствие в едином реестре сведений о проведении инспекционного контроля в установленные сроки (если это предусмотрено схемой сертификации).
Когда действие сертификата или декларации о соответствии прекращается со стороны Росаккредитации?
Сертификату или декларации также может быть присвоен статус «прекращен», в случае выявления Росаккредитацией таких нарушений как:
- непредставление заявителем и/или органом по сертификации, выдавшим сертификат или зарегистрировавшим декларацию о соответствии, дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления их действия в установленные сроки, а также не устранение эти причин;
- признание протокола испытаний, послужившего основанием для принятия сертификата/декларации о соответствии, недействительным (в данной редакции проекта документов допущен пропуск статуса протокола испытаний).
Основанием для полного прекращения действия сертификата у Росаккредитации могут быть и следующие нарушения:
- неисполнения органом по сертификации решения о признании недействительным результатов своей деятельности в качестве аккредитованного лица;
- прекращения действия аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, если в ходе надзорного мероприятия установлены факты предоставления заведомо ложных и/или недостоверных сведений (закреплено федеральным законом № 412-ФЗ от 28 декабря 2013 г. в п. 8 ч. 1 ст. 22).
Приостановление действия сертификата от органа по сертификации
Орган по сертификации имеет право приостановить действие сертификата в таких случаях как:
- создание продукцией угрозы безопасности жизни и/или здоровью человека, имущества, окружающей среды, жизни и/или здоровья животных и растений;
- ликвидация организации заявителя и/или изготовителя либо снятие по инициативе заявителя продукции с серийного производства;
- несоответствие продукции обязательным требованиям законодательства РФ;
- наличие отрицательных результатов инспекционного контроля;
- отсутствие у заявителя действующего сертификата соответствия системы менеджмента (если это предусмотрено схемой сертификации);
- отказа заявителя от проведения инспекционного контроля;
- изменение конструкции или состава продукции или технологии ее производства, которые могут повлиять на показатели безопасности, подтверждаемые при ее сертификации (если заявитель перед выпуском в обращение такой продукции в письменной форме не уведомил об этом орган по сертификации продукции, с приложением документов, подтверждающих такие внесенные изменения);
- желание заявителя (подача заявления);
- получение предписания органа госконтроля, Росаккредитации о необходимости приостановления действия сертификата соответствия.
В проекте также установлены следующие немаловажные требования:
«Действие декларации о соответствии считается приостановленным, возобновленным, прекращенным со дня внесения соответствующих сведений в единый реестр. Декларация о соответствии считается признанной недействительной со дня ее регистрации.»
«Действие сертификата соответствия считается приостановленным, возобновленным, прекращенным со дня внесения соответствующих сведений в единый реестр. Сертификат соответствия считается признанным недействительным со дня его выдачи (оформления).»