Правительством опубликовано постановление об автоматическом продлении и упрощенном оформлении разрешительных документов в 2022 году
В середине марта 2022 года было официально опубликовано, а также вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» от 12 марта 2022 года.
В вышеупомянутом постановлении установлено автоматическое продление сроков действия лицензий и других видов разрешительных документов на срок 1 года, а также их упрощенное оформление в текущем году. Данные меры ориентированы на снижение количества издержек, основанных на прохождении разрешительных процедур.
В общей сложности действие данного документа включает в себя более 120 видов разрешений, в том числе и сферы промышленности, сельского хозяйства, торговлю и так далее.
Особенно следует отметить область оценки соответствия продукции. Также на 12 месяцев вводится отсрочка по необходимости прохождения подтверждения соответствия выпускаемой продукции. Решение включено в постановление в связи с санкционными ограничениями.
Помимо этого, в данный период органы государственной власти будут иметь возможность принятия решений о сокращении сроков услуг в сфере разрешительной деятельности, о сокращении обязательных требований или перечня документов, предоставляемых для лицензирования, об отмене оценки соответствия обязательным требованиям.
Более подробно следует рассмотреть особенности разрешительной деятельности в сфере оценки соответствия продукции.
Оценка соответствия продукции и ее особенности
В постановлении № 353, а именно в приложении к нему № 18, отмечены особенности оценки соответствия товаров требованиям технических регламентов, а также федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года во время введения режима временных ограничений.
Первоначально в приложении отмечаются уже действующие послабления в части возможности проведения в 2022 году инспекционного контроля над сертифицированной продукцией, выпущенной в обращение на территории нашей страны, в форме анализа состояния производства, в том числе в удаленной форме. Также в качестве замены вышеописанного могут быть проведены испытания образцов продукции.
Также важно учесть, что орган по сертификации имеет право принять решение о переносе инспекционного контроля, который запланирован в 2022 году, на срок до полугода (6 месяцев).
По отношению к документам об оценке соответствия, срок действия которых истекает с 14 марта 2022 года до 1 сентября 2022 года, следует отметить, что они продлеваются еще на 12 месяцев.
Отметим, что производство и выпуск в обращение товаров по подобным документам будет возможен по обновленным датам действия разрешительных документов без каких-либо дополнительных проверок.
Постановлением также зафиксирована информация о том, что при ввозе продукции на территорию России на таможне достаточно предоставить данные о разрешительных документах, оригиналы для этого не требуются.
Без наличия разрешительных документов (сведениях о них) таможню проходят следующие товары:
запасные части, которые ввозятся для обслуживания или ремонта ранее выпущенной в обращение продукции на территории России;
комплектующие, компоненты, сырье или материалы для производства продукции на территории России;
единичные экземпляры для собственных нужд декларанта.
Смягчились также правила в части маркировки продукции. Таким образом, до марта 2023 года допускается ввоз товаров, предназначенных для реализации только в пределах Российской Федерации, без маркировки, установленной обязательными требованиями, включая знак ЕАС. Маркировку следует наносить до момента реализации товаров потребителю.
Значительные изменения относятся и к упрощению форм оценки соответствия товаров. В период с 21 марта по 1 сентября 2022 года разрешается замена сертификации и декларирования товаров по схемам с участием аккредитованной испытательной лабораторией на декларирование на основании собственных доказательств безопасности продукции. Такую процедуру будет возможно сделать в таких случаях как:
Оценка соответствия необходима для партии продукции или единичного изделия.
Заявителем могут быть только юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в России.
Имеется комплект документов:
1. контракт/договор поставки (копия) и товаросопроводительные документы, идентифицирующие партию/единичное изделие; 2. описание принятых технических решений и результатов оценки рисков, подтверждающих выполнение обязательных требований; 3. список стандартов (в случае их применения); 4. документы и сведения, послужившие основанием для принятия декларации о соответствии, составленные на иностранном языке с переводом на русский язык (за исключением приложений к протоколам испытаний).
Срок действия декларации о соответствии составляет 6 месяцев со дня регистрации в ФГИС Росаккредитации.
Декларация о соответствии должна быть зарегистрирована заявителем в ФГИС Росаккредитации.
Продукция не должна иметь маркировки ЕАС.
Список товаров, на которые будет невозможно оформить упрощенную декларацию о соответствии, будет утвержден Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
После этого сертификация и декларирование продукции с участием аккредитованных испытательных лабораторий могут происходить с отбором проб из партии товаров, ввезенной на территорию Российской Федерации по упрощенной декларации о соответствии.
До марта 2023 года у заявителей при декларировании и сертификации соответствия продукции также существует возможность не отмечать номера GLN или других индивидуальных идентификаторов, позволяющих в автоматическом режиме произвести идентификацию адреса производства.
В период с 14 марта по 1 сентября 2022 года не осуществляются правила о признании недействительными сертификатов, деклараций о соответствии и протоколов испытаний, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации № 934 и № 936 от 19 июня 2021 года.
Аккредитация в национальной системе аккредитации и особенности ее осуществления
Временные правила аккредитации в национальной системе аккредитации зафиксированы в приложении № 17 к постановлению № 353.
Таким образом, промежуток времени прохождения компетенции аккредитованных лиц, наступающий с 14 марта до 1 сентября 2022 года, увеличивается до срока в 6 месяцев. Важно учесть, что не ранее, чем за месяц обновленного срока подтверждения компетенции, потребуется предоставить заявление.
Отметим отдельно, что для экспертов по аккредитации, у которых пятилетний срок аттестации истекает до 1 марта 2023 года, срок аттестации продлевается на один год.
В 2022 году аккредитованные испытательные лаборатории имеют полное право выполнять работы по документам, не состоящим в утвержденной сфере аккредитации, до завершения прохождения процедуры расширения области аккредитации. При этом немаловажным требованием является четкое соблюдение условий федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 года (п. 1 ст. 7).
Дополнительные корректировки аккредитации в национальной системе аккредитации в 2022 году могут быть введены Министерством экономики и развития России.
Увеличение срока действия сертификатов по форме СТ-1
В соответствии со списком приложения № 1 к постановлению № 353, сертификаты происхождения товара СТ-1, сроки действия которых истекают с период с начала действия постановления и до 31 декабря 2022 года, будут действительны еще на протяжении одного года.
Смягчение условий для государственной регистрации товаров из единого перечня
В отношении товаров, состоящих в разделе II единого перечня продукции, подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому контролю на территории Евразийского экономического союза (утвержден решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 года), вводятся разрешительные режимы (приложение № 3 к постановлению № 353).
Госорганы имеют право с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решение об уменьшении срока предоставления разрешения, продлении срока действия, о сокращении перечня документов для оформления и т. д.
К такой продукции, например, можно отнести предметы личной гигиены для взрослых.